La comisión escolar para la reducción de desastres -CERED-

• La CERED es la figura organizativa para la gestión del riesgo que debe . conocer e intervenir en el riesgo de desastres en cada centro educativo.
• Su propósito consiste en que el Director y su personal efectúen determinadas funciones para ejecutar las acciones de Gestión del Riesgo en el centro educativo, apoyándose en miembros de la comunidad educativa cuando sus capacidades se vean superadas.
• Es necesario que el entrenamiento y características personales sean tomadas en cuenta sobre todo para funciones con mayor exigencia física o emocional.

En la figura 4.1 se muestran las principales funciones de la CERED para implementar la Gestión del Riesgo. Tales funciones están basadas en la estructura organizativa establecida en el Plan Nacional de Respuesta de la CONRED y han sido ajustadas en cumplimiento a disposiciones internas del MINEDUC.

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Figura 4.1: Funciones de la CERED

Orientaciones prácticas para la organización de la CERED

• Cada Director organizará su CERED con el personal docente, administrativo y operativo que disponga.
• Los centros educativos con mayor cantidad de personal podrán organizarse asignando más de una persona a las funciones indicadas establecidas (planificación, logística y operaciones, administrativo).
• Los centros educativos de menor tamaño y con poco personal (por ejemplo, docentes multigrado) tendrán que organizarse de acuerdo a su capacidad, en donde a una persona puede asignársele diferentes funciones esenciales priorizando aquellas que preserven la integridad física y psicológica de estudiantes y personal.
• Independientemente de la cantidad de personal disponible en el centro educativo, el Director tendrá que asumir el liderazgo de promover la Gestión del Riesgo.
• Todo centro educativo debe contar con su Plan Escolar de Respuesta y adoptar los procedimientos o protocolos a seguir en caso de emergencia.
• La CERED debe buscar alianzas en su comunidad o ciudad para involucrar a distintos actores que pueden contribuir en los objetivos de reducción de riesgos y desastres.

Descripción de funciones para la Gestión del Riesgo en centros educativos

Función: Coordinación general

La coordinación general de la CERED establece prioridades y tiene la responsabilidad de tomar decisiones en emergencias. Será asumida por el Director del Centro Educativo. Es recomendable nombrar un suplente quien asumirá la coordinación general cuando no se encuentre el Director, sobre todo para la activación de la CERED durante una emergencia súbita.

En el caso que la magnitud de la emergencia sea muy severa, la coordinación será transferida a un profesional en manejo de emergencias (por ejemplo, bombero, rescatista) quien asumirá la responsabilidad en la respuesta que se lleve a cabo.

Actividades que realiza la Coordinación General:

Conocimiento del Riesgo

• Conforma equipo de evaluación integrado por los diferentes miembros de la comunidad educativa.
• Invita a los actores externos para participar en el proceso.
• Conduce reunión para dar instrucciones e inicio del proceso de evaluación.
• Conduce la evaluación del riesgo.
• Solicita reporte de evaluación. Prevención
• Monitorea la inclusión de la Gestión del Riesgo dentro del aula y la organización de actividades educativas colectivas relacionadas con el tema.
• Toma el rol de liderazgo para velar cotidianamente por la seguridad física y emocional a lo interno del centro educativo.
• Actúa como promotor del cuidado del entorno ecológico para evitar la creación de riesgos.
• Fomenta el servicio voluntario en la comunidad educativa para el cuidado del medio ambiente.

Mitigación

• Toma el liderazgo para que se lleven a cabo verificaciones de la infraestructura educativa para mejorar o incrementar su resiliencia.
• Realiza las gestiones de recursos y presupuesto para mantenimiento o aplicación medidas de mitigación necesarias.
• Establece alianzas con actores locales para implementar medidas de mitigación con recursos de cooperantes nacionales e internacionales.

Preparación

• Toma el liderazgo para que en el centro educativo se elabore el Plan Escolar de Respuesta y se mantenga actualizado.
• Organiza al personal que tiene a su cargo para distribuir las tareas de respuesta ante emergencias.
• Gestiona los recursos necesarios para contar con el equipo básico de respuesta ante emergencias.
• Lidera la programación de prácticas, ejercicios de simulación y simulacro para la adecuada respuesta ante emergencias.

Respuesta

• Durante una emergencia, evalúa e identifica la magnitud de los daños y área de impacto.
• Determina el tipo de respuesta necesario en caso de emergencia. (por ejemplo, evacuación, retorno a las aulas, cierre de las instalaciones o traslado hacían una zona segura externa).
• Activa las funciones de la CERED
• Activar protocolos y procedimientos derespuesta(porejemplo,evacuación o agacharse, cubrirse, sostenerse y esperar) notificando al personal y de ser necesario a los respondedores locales.
• Toma el liderazgo activo, transmite calma, confianza y actúa con seriedad para manejar la emergencia.
• De ser necesario, delega el liderazgo a otra persona (p. ej. En caso de resultar herido) o trabaja la coordinación de manera conjunta.
• Monitorea el impacto que ha tenido la emergencia sobre el personal asignado para decidir si es necesario efectuar relevos.

Recuperación

• Revisa la información sobre las necesidades de recuperación de estudiantes y personal.
• Asume el liderazgo y/o establece alianzas con organizaciones o especialistas para atender necesidades de recuperación.
• Permite que estudiantes y personal utilicen el tiempo necesario para la recuperación.
• Realiza los esfuerzos necesarios para regresar lo más rápido posible a clases y proveer el apoyo necesario para retomar la dinámica del centro educativo.
• Determina necesidades de rehabilitación, reconstrucción oreubicación de las instalaciones educativas.

Función: Planificación

Esta función lleva a cabo la planificación de las diferentes acciones de gestión del riesgo. Recopila y maneja información que se genera en cada proceso para su divulgación o toma de decisiones a lo interno de la CERED.

Conocimiento del riesgo

• Concentra la información relacionada con las amenazas y vulnerabilidades identificadas por el equipo evaluador.
• Elabora reporte de evaluación indicando los posibles daños y pérdidas que se pueden presentar ante la ocurrencia de los fenómenos identificados.
• Traslada los resultados de la evaluación del riesgo al Plan Escolar de Respuesta.

Prevención

• Incluye a los padres de familia en actividades de protección del medio ambiente.
• Documenta las acciones de prevención que se ejecuten dentro y fuera del centro educativo para su divulgación.
• Verifica la incorporación de lecciones en la docencia sobre la dinámica de la naturaleza y los efectos que pueden tener para la sociedad si esta se altera o no se protege.
• Plantea experiencias de aprendizaje basadas en interacciones con las personas mayores para conocer la forma en que se relacionaban con la naturaleza en el pasado.

Mitigación

• Documenta las necesidades de reducción de riesgos del centro educativo.
• Lleva registro de las actividades de mantenimiento y mejora de la infraestructura del centro educativo.
• Elabora presupuesto requerido para las medidas de reducción de riesgos que necesita el centro educativo.

Preparación

• Lleva el registro del personal asignado a las operaciones de respuesta ante emergencias.
• Establece un sistema de alarma y comunicación.
• Define el lugar en donde se ubicará el Puesto de Coordinación (PC) para emergencias.
• Establece los puntos de reunión y zona segura en caso de evacuación a lo interno como a lo externo del centro educativo.
• Coordina la señalización de las rutas de evacuación.
• Obtiene la información necesaria sobre la infraestructura, servicios y planos/mapas del centro educativo.
• Identifica el equipo necesario para las tareas de respuesta en caso de emergencia.
• Documenta las necesidades de capacitación, transporte y equipo de protección básico para los miembros de la CERED.
• Integra al personal que forma parte de la CERED en los procedimientos y protocolos de emergencia que serán parte del Plan Escolar de Respuesta.
• Elabora y actualiza periódicamente el Plan Escolar de Respuesta.
• Programa e implementa jornadas de capacitación, prácticas y ejercicios específicos.
• Programa anualmente los ejercicios de simulación y simulacros para poner en práctica las tareas, procedimientos y protocolos de respuesta.
• Coordina con agencias o entidades de respuesta local para que apoyen y se involucren en las prácticas y ejercicios. Respuesta
• Recopila información con el personal que está a cargo de estudiantes sobre necesidades físicas o psicológicas en emergencia.
• Concentra la información de daños y necesidades.
• Reúne la información de las tareas de respuesta ejecutadas por quienes cubren las tareas de Respuesta.
• Comunica las necesidades de los estudiantes y/o personal para la entrega o solicitud de recursos.
• Traslada información al Coordinador General. Recuperación
• Elabora listado de acciones de recuperación post emergencia.
• Lleva registro de las medidas de rehabilitación y reconstrucción que se lleven a cabo.
• Planifica actividades de recuperación emocional para el personal y estudiantes post emergencia.
• Lleva el registro del personal asignado a las operaciones de respuesta ante emergencias.
• Establece un sistema de alarma y comunicación.
• Define el lugar en donde se ubicará el Puesto de Coordinación (PC) para emergencias.
• Establece los puntos de reunión y zona segura en caso de evacuación a lo interno como a lo externo del centro educativo.
• Coordina la señalización de las rutas de evacuación.
• Obtiene la información necesaria sobre la infraestructura, servicios y planos/mapas del centro educativo.
• Identifica el equipo necesario para las tareas de respuesta en caso de emergencia.
• Documenta las necesidades de capacitación, transporte y equipo de protección básico para los miembros de la CERED.
• Integra al personal que forma parte de la CERED en los procedimientos y protocolos de emergencia que serán parte del Plan Escolar de Respuesta.
• Emite reporte al Coordinador General sobre necesidades de capacitación y recursos para prepararse y responder mejor ante una emergencia futura.

Función: Operaciones

Esta función procura que se ejecuten las actividades. Ya que busca llevar a cabo las actividades planificadas esta función es la que requiere el involucramiento y participación de más miembros de personal.

Conocimiento del riesgo

• Identifica los fenómenos que pueden impactar al centro educativo y que puedan ser considerados como amenazas.
• Identifica los daños que podrían sufrir las personas, bienes e infraestructura si ocurre el evento o fenómeno amenazante.
• Integra la información sobre los riesgos que se presentan durante emergencias que deben considerarse para mitigarlos y evitar daños para el personal asignado a la respuesta.
• Establece comunicación con los respondedores de la comunidad para identificar amenazas locales y vulnerabilidades que puedan afectar al centro educativo.

Prevención

• Dirige las discusiones para la toma de decisiones relacionadas con las acciones prevención del riesgo planificadas.
• Verifica que todo remozamiento, remodelación, ampliación o construcción que se realice incluya las Normas de Reducción de Desastres y reglamentos de Construcción.
• Verifica que los laboratorios, almacenes o bodegas en donde se guardan productos químicos o materiales inflamables cuentan con las medidas de seguridad para evitar accidentes.

Mitigación

• Dirige las reuniones para la toma de decisiones relacionadas con las medidas de reducción del riesgo planificadas.
• Verifica si las modificaciones a la infraestructura pueden afectar la resistencia frente a las amenazas identificadas.
• Reportar las medidas de reducción de riesgo llevadas a cabo para su documentación y registro. Preparación
• Define al personal que cubrirá las tareas de respuesta.
• Participa en las prácticas y entrenamiento en las tareas de primeros auxilios, apoyo emocional, búsqueda y localización, control de conato de incendios y evaluación de daños.
• Provee información sobre necesidades de capacitación y equipamiento para la respuesta ante emergencias.
• Coordina capacitaciones para estudiantes y personal con relación a los procedimientos y protocolos a seguir en caso de emergencia.
• Lidera la ejecución de ejercicios de simulación y simulacro. Respuesta
• Integra al personal capacitado para la respuesta durante una emergencia.
• Ejecuta los procedimientos y protocolos de actuación en emergencias.
• Ejecuta tareas de primera respuesta tales como: seguridad, información pública -medios y padres de familia-, primeros auxilios, atención y clasificación de heridos, búsqueda y localización, control de conato de incendios, apoyo emocional, manejo de cadáveres. Para ello será necesario coordinar con autoridad competente Ministerio Público y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
• Ejecuta tareas de asistencia tales como: atención a niños por medio de la ejecución de dinámicas/juegos en los puntos de reunión y zonas seguras, entrega de niños a padres, alimentación de niños en caso de que los padres o familiares no los hayan recogido.
• Establece comunicación con los responsables de cubrir las funciones de planificación y logística para garantizar que los recursos mínimos estén disponibles.
• Informa al responsable de la función de Planificación acerca de las tareas de respuesta ejecutadas durante la emergencia.
• Documenta la ejecución de las tareas de respuesta, procedimientos y protocolos para detectar errores y mejorar a futuro.

Recuperación

• Ofrecer atención psicosocial a estudiantes o personal en crisis post impacto.
• Coordina la clasificación de estudiantes que muestran afectación psicológica.
• Identifica necesidades de seguimiento y atención post emergencia para estudiantes, personal y miembros de la CERED.
• Recomienda actividades curriculares que puedan ayudar en la recuperación post crisis.

Función: Logística

Esta función procura que sea posible obtener los recursos para la Gestión del Riesgo de Desastres. Se encarga de proveer los recursos necesarios para llevar a cabo las diferentes acciones planificadas.

Conocimiento del riesgo

• Identifica la cantidad de personas, bienes e infraestructura del centro educativo.
• Dirige la evaluación física de las instalaciones educativas.
• Dirige la evaluación de vulnerabilidades o fragilidades.
• Valora y revisa la actividad criminal en el sector que puede afectar la seguridad para el centro educativo.

Prevención

• Promueve el aprovechamiento del contexto natural y construido como recurso didáctico para educar sobre amenazas y vulnerabilidades.
• Monitorea que cualquier remozamiento, remodelación, ampliación o construcción incluya las Normas de Reducción de Desastres, códigos y reglamentos de construcción segura.
• Promueve la conservación del entorno ecológico para protegerlo y que no se convierta en una amenaza a futuro.

Mitigación

• Elabora presupuesto estimado para implementar medidas de mitigación sobre la infraestructura o bienes vulnerables.
• Coordina el mantenimiento periódico de techos, muros, pisos, gradas, instalaciones eléctricas, sanitarias, cañerías, canales u otra infraestructura existente en el centro educativo.
• Revisa el estado de los techos previo a temporadas de lluvias o en zonas de actividad volcánica en donde se presenta caída de ceniza.
• Coordina la aplicación de medidas de mitigación o reforzamiento en los cimientos, columnas y vigas, techos u otro elemento de la infraestructura para incrementar su resiliencia frente a las amenazas identificadas.
• Identifica la necesidad de mejoras en la reserva de agua, suministro eléctrico, telecomunicaciones u otra infraestructura que contribuya a la seguridad en el centro educativo. Preparación
• Mantiene impresos los procedimientos y protocolos ante emergencias.
• Provee a las familias información escrita o electrónica sobre el procedimiento de entrega/ reunificación y el listado de medios de comunicación que pueden monitorear en caso de emergencia.
• Mantiene inventario actualizado de recursos y suministros para la respuesta ante emergencias.
• Provee información sobre los contactos de los actores locales, Organizaciones No Gubernamentales con presencia local, cuerpos de socorro, y voluntarios; la cual será incluida en el Plan Escolar de Respuesta.
• Realiza gestiones para obtener el equipo de respuesta necesario ante emergencias.
• Monitorea la notificación y sistemas de alerta que emiten las autoridades.
• Verifica el funcionamiento del equipo de comunicaciones que se disponga, tales como: teléfonos, radios, servicio de Internet, celulares, entre otros.
• Gestiona la obtención de equipo de comunicaciones, tales como: teléfonos celulares, radios, megáfonos, entre otros.
• Coordina y establece coordinación para el transporte que pueda ser de utilidad para la evacuación fuera del Centro Educativo considerando la cantidad de estudiantes o personal.
• Participa en la planifiación e implementación de prácticas, ejercicios de simulación y simulacro.
• Realiza gestiones para la capacitación del personal sobre los procedimientos y protocolos de respuesta ante emergencias.
• Coordina eventos de conmemoración a estudiantes o profesores que hayan perdido la vida en desastres pasados. Respuesta
• Mantiene comunicación permanente con los encargados de las demás funciones para asistir con aspectos logísticos durante la emergencia.
• Entrega recursos disponibles.
• Mantiene control y organización de los recursos y equipo de respuesta.
• Determina si se hace necesaria la gestión de más equipo y suministros.
• Comunica a la función de planificación las necesidades de recursos para su gestión.
• Provee información sobre actores clave con quienes se puede coordinar apoyo.
• Evalúa daños para determinar gravedad del impacto y determinar necesidad de asistencia para la recuperación temprana. Recuperación
• Comunica las necesidades de presupuesto y recursos para la rehabilitación, reconstrucción y recuperación.

Monitorea las reparaciones o mejora de la infraestructura post desastre.

Función: Administración de recursos

Esta función lleva el registro de gastos realizados para la Gestión del Riesgo de Desastres. Realiza el monitoreo y rastreo de los costos de la implementación de medidas y actividades para reducir los riesgos y desastres con el fin de proyectar presupuesto, suministros y recursos necesarios para mejorar la seguridad en el centro educativo.

Conocimiento del riesgo

• Aporta información sobre recursos monetarios o equipamiento existente para la mitigación, preparación, respuesta y recuperación.
• Prevención y Mitigación Identifica si se dispone de recursos monetarios o los recursos necesarios para utilizar en la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura.

Preparación

• Identifica costos para adquirir suministros y equipo necesario para la respuesta ante emergencias.
• Lleva control de gastos efectuados para la preparación.

Respuesta

• Lleva registro y control de los gastos que se efectúen en emergencias.

Recuperación

• Mantiene el registro y control de gastos.
• Dispone de documentación para posibles reembolsos o gestiones de recursos.

Función: Información pública

Esta función generalmente se asigna durante una situación de emergencia. El Coordinador General podrá designar una persona para esta tarea, pero si no cuenta con suficiente personal tendrá que asumir esta función.

• Sirve de contacto y enlace con los medios de comunicación.
• Solicita revisión y aprobación al Coordinador General sobre las declaraciones que se emitirán a los medios de comunicación o quien la solicite.
• Prepara y traslada información sobre la situación a los medios de comunicación en caso de ser necesario.
• Sirve de vínculo con los responsables de administración de información de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres a nivel local y municipal.
• Comunica requerimientos de apoyo o asistencia a las organizaciones de base local/municipal.
• Sirve como contacto inicial en la escena cuando llegan respondedores locales o municipales.
• Consolida la información de las acciones efectuadas por la CERED.
• Establece el área o punto de atención a medios cerca del puesto de comando.
• Documenta la información trasladada durante la emergencia.
• Provee comunicados escritos sobre medidas/actividades de prevención, mitigación y preparación a través de cartas a padres de familia, boletines informativos.

Función: Seguridad y enlace con autoridades

Esta es otra función asignada durante una situación de emergencia la cual realiza lo siguiente:

• Coordina y supervisa la seguridad en el centro educativo, con las fuerzas del orden público si es necesario.
• Asegura el sitio de la emergencia, ya sea solamente un área específica o bien el perímetro de las instalaciones del centro educativo.
• Mantiene el enlace con las entidades de seguridad para solicitar colaboración cuando sea necesario.
• Informa al Coordinador General sobre hechos relacionados con la seguridad.
• Colabora con las autoridades de seguridad cuando lo requieran.
• Supervisa el control de tráfico y masas, así como el manejo de accesos.
• Supervisa movimientos seguros y organizados de los estudiantes adentro o fuera de las instalaciones.
• Reúne a estudiantes y personal para compartir información o instrucciones relacionadas con la seguridad.
• Acompaña la aplicación de procedimientos y protocolos velando que se tome en cuenta la seguridad.
• Monitorea el estado del clima, condiciones de emergencia que puedan existir, obstáculos u otra información de seguridad a tomar en cuenta.
• Verifica la seguridad en otras instalaciones fuera del centro educativo cuando sea necesario para movilizar a estudiantes y/o personal que se encuentre en riesgo.
• Otras responsabilidades asociadas con la protección de la vida, propiedad e información.

Término utilizado, a menudo, como un saber hacer. Se suele aceptar que, por orden creciente, en primer lugar estaría la habilidad, en segundo lugar la capacidad, y la competencia se situaría a un nivel superior e integrador. Capacidad es, en principio, la aptitud para hacer algo. Todo un conjunto de verbos en infinitivo expresan capacidades (analizar, comparar, clasificar, etc.), que se manifiestan a través de determinados contenidos (analizar algo, comparar cosas, clasificar objetos, etc.). Por eso son, en gran medida, transversales, susceptibles de ser empleadas con distintos contenidos. Una competencia moviliza diferentes capacidades y diferentes contenidos en una situación. La competencia es una capacidad compleja, distinta de un saber rutinario o de mera aplicación.

Un grupo de personas que trabajan hacia una meta común para el cual todos son mutuamente responsables.

Espacio vital en el que se desarrolla el ser humano. Conjunto de estímulos que condicionan al ser humano desde el momento mismo de su concepción.

Término introducido por Le Boterf, entendido como los conocimientos, procedimientos y actitudes que es preciso emplear para resolver una situación. Unos son recursos internos, que posee la persona, tales como conocimientos, procedimientos y actitudes

Conjunto de acciones (formas de actuar o de resolver tareas), con un orden, plan o pasos, para conseguir un determinado fin o meta. Se trata de saber hacer cosas, aplicar o actuar de manera ordenada para solucionar problemas, satisfacer propósitos o conseguir objetivos. Forman los contenidos procedimentales.

Fase de desarrollo o puesta en práctica de un currículum o programa educativo. Comprende el conjunto de procesos encaminados a adaptar el plan innovador. Puede ser juzgada en función de su “fidelidad” al diseño oficial o, por el contrario, por la adaptación propia que se hace a los contextos específicos.

Empleado en el ámbito francés significa activar, extraer para su empleo, reutilizar, poner en obra, etc., recursos con motivo de una tarea compleja. La competencia no reside en los recursos a movilizar, sino en la movilización misma de estos recursos. Competencia es la capacidad de escoger, entre los recursos que se poseen (internos) o que se buscan fuera (externos), aquellos que mejor convienen o se adecúan a la situación.